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国内统一刊号 CN61---0053 社长:周怀忠

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告别“望天田”抛掉“等靠要”思想

合阳告别贫困历史 走出发展新路径

2020-06-30 02:54:25进入论坛

“稻云不雨不多黄,荞麦空花早着霜。已分忍饥度残岁,更堪岁里闰添长。”2011年,这里还是一座国家扶贫开发工作重点县,传统的旱作农业、工业发展弱、财政收入穷……面对全县建档立卡贫困户27056户97081人,合阳县委县政府如何带领全县贫困人群打出一条专属合阳县的脱贫攻坚线路,告别过去的贫困历史?

自脱贫攻坚战打响以来,合阳县按照党中央决策部署和省委、省政府工作要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,以“不获全胜绝不收兵”的信心斗志,举全县之力,下绣花之功,创工作之优,奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。2019年5月,陕西省政府宣布合阳退出贫困县序列,全县贫困发生率由38%降至0.97%,取得了决定性胜利。

种“望天田” 抱“等靠思想”

这里的未来在哪里?

“宁给一个馍不给一杯水”在合阳曾经流传着这样一句话,意思是说如有乞讨者,宁可给一个馒头也不给一杯水。合阳地处渭北旱腰带,土地贫瘠,灌溉条件有限,村民称种的是“望天田”。

由于发展受自然因素影响较大,合阳县小麦、玉米等传统产业效益低而不稳;苹果、红提等特色产业体量虽大但品牌不靓、效益不高,市场竞争力也不强。农业产业化程度低,省市级农业产业化龙头企业16家,产业链不长,附加值不高,带动农民增收能力有限。

除自然因素和基础设施差外,重要的是合阳内生动力不足,该县贫困户青壮年劳动力大多外出务工,留守的多是“993861部队”,老人小孩多、家庭妇女多,无劳动能力、无致富门路。不少贫困户甚至以贫为荣,等靠要思想严重。

因此,在合阳贫困发生率高,该县贫困发生率38%,是渭南贫困人口最多的县,占渭南市贫困人口的三分之一。而且合阳深度贫困村占比高,该县贫困村(社区)104个,占行政村总数的48%,其中深度贫困村3个,占渭南市一半。

据了解,2015年合阳生产总值75.31亿元,经济总量偏小,低于陕西省县均GDP总量31.06亿元;农村居民人均可支配收入7646元,与渭南市平均水平相差1716元,排渭南市末位。

定“帮扶”责任 增“内生动力”

这里的发展已经起飞

“冰冻三尺非一日之寒”,脱贫攻坚工作本身就是一场持久战,需要调动社会各界力量,齐心协力、下大力气、花大功夫打赢这场“战斗”。

在这场战斗号角吹响时,合阳县委县政府通过原始的逐家逐户大走访、大调查,先解决好“扶持谁”“谁来扶持”的问题。该县成立了县委书记任第一组长、县长任组长、46个部门单位和12个镇(街道)主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组,下设“八办五组”。各部门、镇(街道)设立脱贫攻坚办公室,各村(社区)设立脱贫攻坚作战室。构建起一级抓一级、层层抓落实的强而有力、指挥高效组织领导体系。

合阳县委县政府为让群众看到希翼,有动力一起参与进这场“战斗”中。该县实施“双百双十”计划,完成100个贫困村基础设施建设,大力推进安全饮水、村村通动力电、自然村通村组道路、安全住房、村级标准化卫生室、村级学问广场、贫困村互助资金协会、贫困户产业到户“八个全覆盖”。

合阳农村基础设施得到彻底改观,人人都愿意为这美丽的家乡奉献一点力量。合阳又以增强内生动力为关键,产业发展为硬道理的理念,按照“村村建设产业园、户户发展增收田”的思路,初步形成了农业、光伏、旅游、电商、林业、供销“六大扶贫产业”。农业产业,出台11项直补政策,发放资金4608万元,设立风险补偿金2470万元,新建村级扶贫产业园220个,发展面积9.8万亩,以“入股分红”“统分结合”等经营方式,带动1.2万户贫困户脱贫。光伏产业,投资2.2亿元,建成村级光伏电站21个,实现收益1475万元,支撑贫困村(社区)发展集体经济。旅游产业,以创建全域旅游示范县为目标,着力打造“伊尹故里·诗经合阳”品牌,大力发展乡村旅游,建成初心公园、秋千谷2个3A级景区,以兴办农家乐、景区就业创业等形式,带动1604户贫困户脱贫致富。电商产业,抢抓创建国家电子商务进农村示范县机遇,建成县级电子商务服务中心,镇村电商服务网点实现全覆盖,孵化培育电商微商企业15家,年销售农产品16万吨,带动1129名贫困劳动力就业增收。

环境变美了,村民的收入也增加了,群众都看到了合阳的改变,对脱贫攻坚这场“战斗”的信心也更大了。为此,合阳决定施展组合拳,采取“就业援助扶持一批、创业引领带动一批、劳务协作输出一批、提升技能促进一批”的方法,让贫困群众端稳就业增收的“饭碗”。并开展“千名医生包联救助因病致贫家庭”活动,建立“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务制度,落实“门诊五免、住院两免”和“一降两提三免”政策,设立健康扶贫病房、绿色通道,方便贫困群众就医诊疗。同时,该县坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,按照“集中化、城镇化、社区化、可就业”的搬迁方式,投资5.5亿元建成8个易地扶贫搬迁安置点,安置贫困户1218户4962人。

在脱贫工作全面展开的同时,合阳县集中资源攻深贫,成立由县委、政府、纪委监委主要领导任团长的3个深贫村帮扶合力团,多方争取、整合使用,相继投入7300万元,实施基础设施、产业发展、公共服务、村容村貌提升等项目64个。兴隆社区贫困发生率由22.4%降至1.23%、河塬社区贫困发生率由39.6%降至1.36%、文王村贫困发生率由41.2%降至0.63%,实现了高质量出列,深度贫困村变成了脱贫样板村。

“没有比人更高的山,没有比脚更长的路。”合阳县凝心聚力一定要打赢这场脱贫攻坚战,2017年被评为陕西省脱贫攻坚工作考核优秀县和脱贫攻坚工作先进县;2019年在陕西省脱贫攻坚工作成效考核中被授予“综合评价好的县”称号。

贫困人口减少 收入水平增高

这里的未来将不再贫穷

脱贫攻坚战以来,合阳聚焦产业、就业、教育、医疗、居住等各方面精准施力,并紧盯脱贫重点,凝聚攻坚合力,让合阳的脱贫工作取得了阶段性重要成果。用现行农村扶贫标准衡量,2016年至今该县建档立卡贫困人数由27056户97081人减少到1343户2469人,减贫25713户94612人;贫困发生率从38%降至0.97%,降幅37.03%;104个贫困村(社区)全部退出。而且群众收入大幅增加,2019年农村居民人均可支配收入达到12373元,较2015年7646元净增4727元,增长61.8%。

同时,2019年该县生产总值突破“百亿”大关,较2015年75.31亿元增加29.67亿元,增长39.4%;人均GDP达到23797元,较2015年17089元净增6708元,增长39.3%;财政总收入5.4亿元,较2015年3.79亿元增加1.61亿元,增长42.5%;金融机构各项存款余额146.51亿元,较2015年108.6亿元增加37.91亿元,增长34.9%。

2015年到2019年,是短暂的四年,也是漫长的四年。四年合阳共实施重点项目309个,总投资822亿元,建成沿黄观光路、合洽旅游路、108国道合阳过境段、县委党校、体育馆、体育场、游泳馆等一批重大基础设施,合阳被列为陕西省县域经济发展和县城建设试点县。千万吨煤炭基地县、千兆瓦新能源基地县建设卓有成效,该县煤炭产能达到600万吨,光伏装机总容量达到670兆瓦。现代农业发展步伐加快,中资国业牡丹深加工、石羊50万头生猪等一批现代农业项目建成运营,合阳被命名为中国红提之乡、国家标准化水产养殖示范县、陕西现代畜牧产业奶牛核心区。旅游服务蓬勃发展,莘国水城建成开放,岔峪风情、印象灵泉、烈阳岛艺术小镇等乡村旅游热度持续攀升,洽川景区被评为陕西省旅游度假区。

2015年,这里还是国家扶贫开发工作重点县,2019年,这里已经退出贫困县序列。现在的合阳,无论从生产生活条件、民生保障水平、乡村治理能力上均得到了更大的提升。2020年是脱贫攻坚战的收官之年,脱贫攻坚工作本身艰苦卓绝,收官之年又遭遇疫情影响,合阳县将以建设全国产业扶贫与乡村振兴有效衔接范例县为契机,大力发展品牌农业、地标农业、设施农业、特色农业、未来农业,培育100个现代农业园区、100个示范专业合作社,打造田园综合体,建设农产品深加工示范项目,进一步夯实脱贫致富奔小康的产业基础。

同时,该县将加大援企稳岗力度,认定创建一批社区工厂和就业扶贫基地,有组织多渠道促进转移就业,让更多贫困群众实现稳定就业。并实行复工复产专班负责制,向重点项目派驻联络员,向复工企业派驻监督员,确保重点项目全面推进,确保企业达产达效,努力将疫情影响降至最低,奋力夺取疫情防控、脱贫攻坚“双胜利”。 郭乔娜 吉宏伟/文

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